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坚持节水优先 强化水资源管理

2019-03-22 15:28:00

近年来,我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,全面推进节约用水和水资源管理工作,取得了显著成效。在国家最严格水资源管理制度落实情况考核中,江苏连续5年优秀,2017年、2018年更是连续排名全国第一。江苏大力推进国家节水行动,万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标纳入高质量发展考核,2018年分别较2015年下降22%、23%。

“五连优”“两连冠”是如何干出来的

全面落实最严格水资源管理制度。深入实施水资源消耗总量和强度“双控”行动,强化“三条红线”管控,巩固有江苏特色的最严格水资源管理制度体系。国家对我省实行最严格水资源管理制度考核工作,江苏连续五年蝉联优秀,获得国务院“十二五”期末考核通报表扬。2017年、2018年连续两年荣获全国第一,水功能区达标整治、生态河湖行动等被列为全国创新奖励事项,水利部转发全国借鉴。建立省对设区市和省管县实行最严格水资源管理制度考核体系,省政府成立实行最严格水资源管理制度考核联席会议,每年组织考核,考核结果经省政府审定后向各市县政府进行通报,作为地方人民政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。组织开展第三次水资源调查评价,研究探索以县为单元建立水资源承载能力监测评价和风险预警机制,研究提出水资源管控措施对策。加强地下水资源管理和地下水超采区综合治理,苏锡常地区实现全面禁采,苏北、苏中实行地下水限采压采。落实省政府批复的地下水压采方案要求,加快推进地下水封井压工作,2014年以来苏北苏中8市已累计封填深井4400余眼,年压缩地下水开采量2.66亿立方米。委托第三方开展地下水封井和压采效果评估工作,规范封井,保护优质地下水资源。

大力推进水生态文明城市建设。全省13个设区市中有9个列入国家级水生态文明试点城市,数量居全国各省之首。按照“试点中的试点,示范中的示范”的目标,加快推进试点建设,苏州、徐州等9个国家级试点全部通过水利部和省政府验收,《新闻联播》专题聚焦江苏水生态文明建设“让美丽与发展同行”。我省还同步开展18个省级试点建设,已全部通过省级验收,形成一批可复制可推广的经验。全面打造水生态文明系列品牌,建成“水美乡镇”178个、“水美村庄”1437个,建成溧水环山河、江宁石塘等一批生态清洁小流域,建设“美丽库区、幸福家园”,较好解决了一批城乡水问题,人居环境明显改善,全社会水生态文明理念深入人心,公众对水生态满意度和幸福感大幅提升。

加强水资源管理能力建设。贯彻落实“放管服”改革要求,建立取水许可审批、验收、发证、延续等一系列制度。强化事中事后监管,建立取水项目动态跟踪和抽查制度,对发现问题及时督促各地整改,强化依法依规管理。加强农业取水许可管理,完成大型灌区和供水水源集中的中型灌区发证工作。按照三年技术方案和年度工作计划推进水资源监控能力二期项目建设,全面完成灌区渠首取水监测站设备安装和调试,398个站点中378个已正常上报数据,进入试运行阶段。开展水权流转、水资源确权、水生态文明等方面的专题研究,出台《水生态文明城市评价导则》《地下水利用与保护规程》等地方标准。

加强生态河湖建设。按照省政府《生态河湖行动计划》要求,编制水利实施方案并印发执行。13个设区市和交通等部门出台生态河湖实施方案。继续开展重点河湖健康状况评估,启动生态样板河湖评选工作。根据省政府《关于加强全省水功能区管理工作的意见》要求,大力推进水功能区达标建设,各市、县按“一区一策”的要求编制不达标水功能区的整治方案,由地方政府批复并实施。通过工程和非工程措施,提升水功能区水质。通过 3年的水功能区达标整治,我省境内的国家考核水功能区水质达标率由2013年的60.9%提升至2018年的88.3%,提前两年完成国务院下达的2020年82%的目标。以保障饮水安全为目标,持续开展水源地达标建设。目前97个县城以上集中式水源地全部完成达标建设,达到“水量保证、水质达标、管理规范、运行可靠、监控到位、信息共享、应急保障”的标准要求。启动建设覆盖全省县级以上地表水源地的信息共享平台建设,目前基本建成上线运行。强化入河排污口监管,继续开展规模以上排污口全覆盖监测,保护河湖水质。

积极推进太湖水环境综合治理。落实太湖生态清淤、蓝藻打捞、湖泛巡查、生态修复等水利措施和任务。2018年共打捞蓝藻186万吨,为历史第二高水平;科学管控太湖水草,有效防止梅梁湖藻草交织问题再次出现,东太湖水草恢复良好;推进蓝藻无害化处置和资源化利用,强化湖泛巡查与防控。扎实推进新一轮太湖清淤工程,开展太湖淤泥调查,推进生态清淤试点工程建设,积极寻求淤泥出路。通过十多年努力,目前太湖湖体水质由Ⅴ类改善为Ⅳ类,富营养化程度从中度改善为轻度,总体已好于上世纪90年代中期水平,连续11年完成国务院“确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛”的政治任务。

今后,水资源管理怎么干

着力打造生态河湖样板。研究制定生态河湖建设标准和评价标准,建立生态河湖指标体系;组织开展生态河湖样板评选,示范引领全省生态河湖建设。加快推进水源地达标建设,全面完成县城以上集中式饮用水水源地达标建设,开展“千吨万人”水源地调查,加快推进水源地标准化管理。

着力打造水资源管理样板。瞄准“六连优”目标,继续争取在国务院实行最严格水资源管理制度考核中获得优秀等次;根据机构改革后的新精神,研究改进对地方最严格水资源管理考核工作。落实水资源“双控行动”,推进规划水资源论证制度。严格执行取水许可、水资源论证制度,特别是针对省级“不再审批”研究加强取水事中事后监管的措施。组织开展取水工程(设施)核查登记,全面摸清取水现状,夯实管理基础。

着力改进水资源管理模式方式。梳理研究水资源管理工作权力清单、责任清单和任务清单;密切跟踪国家水资源费改税动态,强化与财政、税务等部门配合协作,积极推进水资源税改革;改进水资源监管方式方法,充分利用信息化、大数据、卫星遥感等新手段提升监管水平。

系统化推进太湖水环境治理工作。进一步优化蓝藻打捞和湖泛巡查防控工作方案,针对新草情优化水草管控方案,强化蓝藻打捞处置、湖泛防控能力建设,提升蓝藻打捞点的规范化管理水平;继续探索蓝藻无害化处置与资源化利用新途径,推进太湖应急度夏关键措施的系统化研究;指导无锡市推进梅梁湖生态清淤试点工程,根据太湖淤泥普查成果,编制太湖生态清淤总体方案。

节水优先 我们这样做:强化制度建设 以制度规范节水

建立节水考核体系。省政府建立了最严格水资源管理考核(节水型社会建设)联席会议制度,每年下达节水型社会建设目标任务,并组织对各市落实情况进行考核,考核结果经省政府审定后向全社会公布,并通报各市政府,对完成任务好的地区给予奖励。

完善节水法规体系。省人大出台《江苏省节约用水条例》,建立了节约用水规划制度、用水定额管理制度、计划用水制度、超计划用水累进加价制度、用水审计制度、水平衡测试制度、节约用水统计制度、计量用水制度、节水“三同时”制度、用水总量和强度控制制度等十多项节水制度,配套制定《江苏省用水总量控制管理办法》《江苏省计划用水管理办法》《江苏省用水审计实施办法》等配套文件。

健全节水规划和标准体系。制定《江苏省节水型社会规划纲要》,省及各市县均编制了节水型社会建设“十三五”规划。强化用水定额和计划用水管理,将用水定额作为水资源论证和年度用水计划下达的重要依据,先后4次修订《江苏省工业、生活和服务用水定额》。制定《江苏省农业灌溉用水定额》,出台了《江苏省节水型灌区评价标准》《节水型学校评价规范》等地方标准。

强化水效约束 以水效引领节水

深入落实水资源总量和强度双控行动。制定下发了《江苏省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》,各市、县也相应制定了双控行动方案。将2020年和2030年节水指标分解下达到市、县人民政府。强化用水总量控制指标刚性约束,现逐年分解下达年度取用水计划,严格用水总量控制。万元GDP用水量、万元工业增加值用水量等指标纳入高质量发展考核。

认真组织实施国家节水行动。完成《江苏省国家节水行动实施方案》初稿,即将下发。同时,在全省部署开展以节水增产、节水增效、节水降损、节水减污等为重点的全民节水行动。

强化典型示范 以典型带动节水

推进节水型社会示范区建设。2014年起,在全省市、县组织开展节水型社会示范区建设,截至目前,全省已有70个市、县建成“江苏省节水型社会示范区”,占全省市、县总数的82%,提前2年完成省政府确定的到2020年全省70%的目标。同时,积极推进国家级县域节水型社会达标建设,两批共20个县通过国家验收,超额完成水利部下达的年度目标任务。

加强节水型载体建设。累计建成省级节水型企业、单位、灌区、社区、学校(高校)等载体3258个。2011年开始会同省教育厅全面启动涉及全省1万多所中小学、1250万学生的节水型学校创建工作,目前建成614所省级节水型学校,3200多所市、县级节水型学校。

开展水效领跑者引领行动。在全国率先评选出全省首批13家省级水效领跑者,同时,组织各市开展市级水效领跑者引领行动,南京、无锡等11个设区市已出台市级方案,评选出一批市级水效领跑者,并以标准引导和政策激励,扎实开展水效领跑者引领行动,进一步强化企业、公共机构、灌区和用水产品的水效意识和水效责任,形成用水效率不断提升的长效机制。持续开展节水减排示范项目,推广园区串联用水、企业中水回用、废污水“零排放”等节水技术。

强化节水创新 以创新提升节水

开展合同节水试点。培育新型市场化节水商业模式,积极推进合同节水工作,筛选用水量大,水耗高、节水制度健全管理到位,且具有较大的节水潜力的单位开展合同节水的试点,苏州远纺织染(苏州)有限公司印染废水回收利用等20个合同节水试点项目正在实施,其中南通商贸职业技术学院、盐城工业职业技术学院合同节水管理项目被水利部作为典型案例在全国推介。

开展用水审计。出台《江苏省用水审计实施办法》,创新重点监控用水户监管方式,对重点监控用水户每5年开展一次专项用水审计。目前已完成130家重点用水户的用水审计工作。

完善水资源有偿使用和水价制度。为发挥水价调节作用,我省先后多次调增水资源费标准,地表水由0.01元/立方米调整到0.20-0.4元/立方米;地下水由原来的0.15元/立方米调整到0.4-10元/立方米。对获得省级节水型载体称号的,按规定标准的80%征收水资源费。全省13个设区市均出台了阶梯水价、非居民用水超计划(定额)累进加价标准,水价的每一次提高都极大地促进了节水工作的开展。同时,逐步加大节水投入,省级每年安排8000万元用于节水型社会建设。

强化宣传教育 以教育引导节水

突出青少年教育。将节水纳入基础教育、高等教育、职业教育体系。通过教育一个孩子,带动一个家庭,影响整个社会。在全省幼儿园、学校中广泛开展节水型学校建设活动,强化对学生的教育和引导,倡导节约用水的文明生活方式。省水利厅编制赠阅《江苏省水情教育读本》(小学版、初中版),各节水型学校也组织编制适宜本校的节水校本课程开展节水教育。建设节水教育基地,全省已建成2个国家级、40个省级节水教育基地。

突出提升全民节水意识。江苏作为相对丰水地区,提高节水意识是关键,通过“进机关、进社区、进学校、进医院、进军营、进家庭”等系列活动,推广节水理念,引领广大市民自觉树立珍惜水、节约水、保护水的意识。

突出志愿者参与。节水需要全社会的共同参与,通过开展节水志愿者活动,普及宣传节水知识。涌现出“青春引江”“大美秦淮”等一批青年志愿者服务队。2018年,引江河管理处“青春引江 公益力量”志愿者活动获得中国青年志愿服务项目大赛节水护水志愿服务类银奖。


世界水日的来历

1992年6月3日至14日在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会通过了《二十一世纪议程》。其中第十八章的有关条款提出:考虑到虽然一切社会和经济活动都极大地依赖于淡水的供应量和质量,但人们并未普遍认识到水资源开发对提高经济生产力、改善社会福利所起的作用;还考虑到随着人口增长和经济发展,许多国家将很快陷入缺水的困境,经济发展将受到限制;进一步考虑到推动水的保护和持续性管理需要地方一级、全国一级、地区间、国际间的公众意识。

1993年1月18日,第四十七届联合国大会根据此建议,确定从1993年开始,每年的3月22日为“世界水日”。请各国根据各自的国情,在这一天就水资源保护与开发和实施《二十一世纪议程》所提出的建议,开展一些具体的活动,比如出版、散发宣传品,举行会议、圆桌会议、研讨会、展览会等,以提高公众意识。并请秘书长就联合国秘书处尽目前条件之可能,且在不影响现行活动的情况下,以任何方式与方法帮助各国组织“世界水日”活动,提出建议,集中在一个与水资源保护有关的特定主题,做出必要的部署,并保证活动的成功。

世界水日的宗旨

一、应对与饮用水供应有关的问题;二、增进公众对保护水资源和饮用水供应的重要性的认识;三、通过组织世界水日活动加强各国政府、国际组织、非政府机构和私营部门的参与和合作。

中国水周的来历

1988年《中华人民共和国水法》颁布后,水利部即确定每年的7月1日至7日为“中国水周”。考虑到“世界水日”与“中国水周”的主旨和内容基本相同,故从1994年开始,把“中国水周”的时间改为每年的3月22日至28日。由于时间的重合,宣传活动更加突出“世界水日”的主题。

家庭节水十招

节水小知识

(1)洗菜:控制水龙头流量,改不间断冲洗为间断冲洗。洗菜时应该一盆一盆地洗,不要开着水龙头冲。

(2)洗碗:灶具、食具上的剩菜、油污,尽量刮净擦除后再放入池水中清洗,可以达到节水的目的。

(3)淘米:淘米水用途很大,可以用来洗碗、洗菜和浇花,且能去污、解毒。如果将蔬菜、瓜果放在淘米水中浸泡几分钟,可以去除大部分或全部毒性,有益健康。

(4)洗脸:如果放弃使用流水洗脸,改用脸盆洗脸、洗手,同时采用快开式陶瓷阀芯水嘴,并经常检查水管,看是否漏水,可以达到明显的节水效果。

(5)刷牙:用口杯节水漱口,并勤开勤关水龙头,用则开,不用则关。

(6)马桶:应安装可以随手控制出水量的马桶配件,大便、小便可以用不同的用水量冲洗。未采用节水配件的普通马桶,可以在水箱中放入两块砖或将浮球杆向下弯15度,可减少水箱的储水量,进而减少每次冲水量。不要把烟灰、剩饭、废纸等倒入马桶,因为用水冲掉它们可能要冲几次。

(7)淋浴:淋浴器可安装节水龙头或使用小流。有条件使用地热水的家庭,应该提前用盆接凉水,等热了以后再调兑水温洗澡。擦肥皂时,关掉水龙头,淋浴水还可以储存下来,可用于冲洗厕所、拖地等。

(8)擦地:尽量放弃使用传统的“墩布”。现在市场上出售的节水型拖把省力又方便;或用旧毛巾做成套子套在平板拖把头上,擦脏了再取下来放在水盆里清洗,可以大量节水。

(9)洗衣:小件、夏凉衣物提倡手洗,可以节约大量水。若用洗衣机,衣物要集中洗涤。达到额定负荷量再洗,尽量减少洗衣次数。洗衣服的水也可以重复利用。一定要注意洗涤剂的投放适量,过量投放将会在漂洗时浪费大量的水。

(10)洗车:用水管冲洗车辆20分钟,用水约240升,而用水桶接水清洗,大约只需30升水。



文章来源:新华日报

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